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手机上怎么玩主机游戏:派生定密豈可層層降密

< 返回 信息來源:《中國保密在線》網站 發布日期:2019-05-07 瀏覽次數:2410

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  派生國家秘密,是指對已定密事項所承載的信息加以合并、闡釋、重述而產生的一種新的信息或載體。派生國家秘密多產生于執行、辦理已定密事項的情形,不會改變原始秘密的基本要素和內容,只是形式的變化和載體數量的增加。因此,派生國家秘密的密級應當與原始秘密密級一致,機關單位不能擅自改變原始秘密的密級和保密期限。但是,近年來,個別機關單位在進行派生定密的過程中,該定不定、擅自降密的問題頻繁發生,嚴重危害了國家秘密的安全。


  一降再降  機密變非密


  2015年6月29日,A省省委有關部門向所轄地市下發1份機密級密碼電報。B市市委某部門一室副主任尹某接到電報后,立即依照密碼電報的主要內容,以B市市委某部門的名義,擬制了1份通知并轉發上述電報。尹某認為,該文件執行范圍僅在本市,較之省委文件影響力弱,因此擅自將通知與轉發的電報定為秘密級。文件由市委相關部門負責人王某簽發后,轉發至各縣市區貫徹執行。


  6月30日,C市(B市下屬某縣級市)市委相關部門收到下發的“秘密級”通知,C市市委有關負責人黎某閱后批示:請C市市委相關部門副書記鄭某牽頭,組織該項工作涉及的機關單位落實。7月27日,C市市委相關部門具體負責此項工作的周某參加B市市委某部門召開的緊急會議后,參照下發的秘密級通知的主要內容,以C市市委相關部門的名義擬制了貫徹該專項工作的通知,但未按規定定密。該通知經鄭某審批后,下發至各鄉鎮、街道辦事處及有關單位。


  C市衛生局收到下發的未標密通知后,法制股認為該文件為非涉密文件,由辦公室機要員李某初審,辦公室主任鄧某審核,分管保密工作的黨組成員、工會主席吳某審批后,于8月21日將未標密通知掃描后上傳至該局門戶網站,造成泄密。


  案件發生后,B市市委和C市市委及時采取補救措施,認真整改。B市和C市有關部門分別給予主要責任人尹某黨內警告、行政警告處分,給予直接責任人周某黨內嚴重警告、行政記大過處分,給予相關責任人鄭某黨內警告、行政記過處分;B市市委領導對負有領導責任的王某、黎某進行了保密約談。


  本案中,一份省委相關部門印發的機密級密碼電報,在貫徹落實過程中,先是被地級市相關部門擅自降為秘密級;而縣級市在進一步落實、承辦時,未按規定進行定密,將秘密級文件變為非涉密文件,客觀上造成自行解密的結果。即便此后嚴格履行了政府信息公開審查程序,仍無法避免泄密后果的發生。這反映出在執行上級機關單位或者辦理其他機關單位已定密事項所產生的國家秘密事項工作時,還存在著一些亟待糾正的問題。


  問題一:派生定密不嚴格。根據保密法第十三條規定:“機關、單位執行上級確定的國家秘密事項,需要定密的,根據所執行的國家秘密事項的密級確定?!薄豆頤孛芏芄芾碓菪泄娑ā返詼躋捕源私辛斯娑ǎ骸盎?、單位執行上級機關、單位或者辦理其他機關、單位已定密事項所產生的國家秘密事項,根據所執行或辦理的國家秘密事項確定密級、保密期限和知悉范圍?!?/p>


  本案中,市、縣兩級機關執行上級確定的機密級事項,所擬發的貫徹落實的相關文件也應定為機密級,不能隨意降密,更不能漏定。關于派生定密的問題,《中共中央保密委員會辦公室、國家保密局關于國家秘密載體保密管理的規定》也有明確規定,即“摘錄、引用國家秘密內容形成的秘密載體,應當按原件的密級、保密期限和知悉范圍管理”。這里“摘錄、引用”的范圍相對更加廣泛,除了包括文件的貫徹落實以外,還包括文件的學習、參考等情況。在實踐中,一些機關單位在貫徹落實上級機關單位涉密指示、文件時,摘錄、引用其中的涉密內容,轉發文件或編印學習資料,沒有按規定確定密級,導致涉密文件在層層傳達、學習過程中被違規降密、解密,有的甚至被刊登在互聯網上,造成泄密。究其根源,都是派生國家秘密沒有按照相關規定確定密級和保密期限的結果。


  問題二:定密審查走過場。這起案件反映出定密審查“形同虛設”的問題仍然較為嚴重。一是自我“審查”把關不嚴。B市市委某部門一室副主任尹某在起草通知時,僅憑個人主觀認為文件的影響力降低了,而沒有考慮到文件內容大量引用了上級涉密文件原文,未能根據上級涉密文件密級確定轉發文件的密級,存在明顯過失。C市市委相關部門工作人員周某在起草通知時,違反有關保密管理規定,摘抄、引用上級涉密文件的主要內容,卻沒有按照規定進行標密,造成國家秘密被漏定。二是層級“審查”不到位、不嚴格。B市市委、C市市委所發的通知在起草、簽批過程中,均經過有關負責人的審批,但在審批過程中,對于定密的審核僅僅流于形式,定密審查制度的預期效果沒有實現,最終導致泄密后果的發生。


  有效審查  派生秘密要嚴管


  如何做好派生定密工作,有效防止定密過程中引發的一系列違反保密法律法規的問題,應當從以下3個方面下功夫:


  加強學習,正確認識派生定密。一是要加強對派生定密工作的理解和掌握。與原始定密工作相比,派生定密有其自身的特殊性,是對原始定密工作的延伸。根據保密法第十三條的規定,本案中,B市和C市本身并沒有機密級國家秘密的原始定密權。但是,由于需要執行上級已確定好的國家秘密事項,由此產生了派生國家秘密的定密問題,即可以將有關文件資料確定為機密級國家秘密。從這個角度看,其變相獲得了機密級國家秘密的定密權限。因此,各地區各部門一定要加強學習和理解,掌握派生定密的有關要求,做到準確定密,不錯定、不漏定。二是加強“兩識”教育。工作人員要認真學習相關保密法律法規,避免對傳達、貫徹的文件資料內容不認真校對、密級不認真審核等情況的發生。同時,要注重對教育效果的定期檢查,防止出現“過手不過心”“轉眼放一邊”等走過場的現象,確保有關定密要求落實到位。


  嚴格審查,入口出口首尾相顧。鑒于派生定密的特殊性,保密監管及把關審查應當更加嚴格,具體而言就是首尾相顧,兩手都要抓,兩手都要硬。一是加強定密審查。不論是對已確定為國家秘密的文件資料中的敏感內容進行摘錄、引用,還是對其進行合并、闡述,或者是轉發、貫徹落實,都要按規定嚴格定密,準確定密,加強審查。二是加強信息公開保密審查。要加強對信息公開保密審查重要性和必要性的認識。政府信息公開審查是保障政府信息安全的屏障,馬虎不得。在本案中,如果C市衛生局在審核過程中細致一些、審慎一些,就文件是否涉密問題,主動征詢制發文單位的意見,就有可能發現國家秘密的漏定,也就有可能避免泄密事件的發生。目前,仍有部分單位沒有建立信息公開保密審查制度,相關信息不經審查直接上網公開;或者有法不依,在操作中沒有嚴格執行相關規定,這些都會給國家秘密安全帶來危害。


  突出重點,嚴管省級以下機關單位。從本案中不難看出,做好派生定密工作重點應從以下兩個方面著手:從管理對象上講,起草派生國家秘密文件的人員應當是管理的重點,要提高其基本的保密素養,確保起草文件定密不出錯。從管理層級上說,應強化對省級以下機關單位的管理,尤其是基層單位的管理,因為其遇到類似問題的幾率較大,更容易在此環節出現問題。


  同時,要嚴格責任追究,有法必依,執法必嚴,行責統一。本案中,雖然表面上看,C市衛生局將涉案文件登在網站上,直接造成了泄密后果的發生。但從更深層次上講,B市和C市市委某些責任人員的違規降密和漏定行為才是引發此次泄密事件的根本原因?;謊災?,其先期的違規行為間接造成了C市衛生局后續審查行為的失準和救濟不力,對有關違規定密人員一定要依法依紀嚴肅處理。